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环评机构两年内与环保系统全脱钩

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环评机构两年内与环保系统全脱钩

来源:河北新安环保机械设备北京赛车pk10投注 发布时间:2015-4-24 22:30:47

  36年来,环境影响评价(以下简称环评)制度的漏洞正在经受最严峻的挑战。今年2月9日,中央第三巡视组向环保部反馈巡视情况,剑指现行环评机制下的六大腐败问题;3月25日,环保部发布《全国环保系统环评机构脱钩方案》,直接对易发生不当利益输送的红顶中介开刀。在业内人士看来,改革成为解决环评腐败任性、治理行业乱象的唯一出路。事实上,红顶中介的退出工作已经悄然开展5年,与以往的过渡式退出缓释治疗不同,环保部此次开出的是一剂猛药,这种自我断臂的疗法能否产生疗效,仍需观察。

  与不该吃的肥肉脱钩

北京赛车pk10投注  我们决不允许卡着审批吃环保、戴着红顶赚黑钱。新任环保部部长陈吉宁的表态引人注目。3月25日,环保部发布《全国环保系统环评机构脱钩方案》,直接对易发生不当利益输送的红顶中介开刀,引来一片叫好。

  按照方案要求,全国环保系统环评机构在2016年年底前全部脱钩,环保部门在编及下属企业聘任人员,全部退出环评机构,愿意继续专职从事环评工作的,必须与直属单位及其所属企业解除人事劳动关系。

  如果选择留在环保系统内部,所有的证都作废了。在青岛市环境保护科学研究院副院长李连生看来,环评改革,到了二选一的时候。

  作为建设项目审批的前置程序,卡住污染企业落户,是设立环评的主要目的。环评,也被奉为环保部真正的、最大的权力。但现实中环评主要涉及的建设单位、环评机构、评估单位和审批部门四部门之间,有着各种利益关系,让环评难以发挥真正的作用。

  事实上,为了斩断红顶中介与其所从属的环保部门间的利益关系,脱钩改制早在2010就开展了试点工作,但进展并不顺利。

  一位不愿具名的业内人士透露,环评收入占环科院所收入的70%~80% ,是环科院所收入的大头和肥肉,且相关工作人员多为事业编制,故地方在改革试点的推行中并不积极。试点期间,环保部出台了柔性的过渡政策,即环科院所的人员在新成立的公司做环评,人事关系可保留在环保局。

北京赛车pk10投注  从面儿上看,这个公司和环保局没关系了,但其实还是有股份等各种关系。供职于沿海某市环科院的一位环评师告诉记者,很多新成立的公司仍然在环保局办公,只是多了一个单位名称。

  作为环保部脱钩改制首批试点中的排头兵,从阜阳市环境保护科学技术研究所(简称环科所)剥离出的阜阳市格瑞环保科技咨询公司曾备受关注,但该公司总经理曹磊在4月10日接受记者采访时也表示,他们对于环评人员身份问题,也仍未解决,多数应该会留在系统内。

  谁会愿意为了即将投向市场的环评业务,放弃原有的福利保障呢?上述环评师反问说。

  谁在充当环评掮客

  与媒体对环评机构脱钩的巨大热情相反,环评业内人士大多反应平淡。

  在西南某省一家民营环评公司供职的宋晨(化名)直言,红顶中介脱钩只是第一步,起到的作用十分有限。即使机构脱离了,人际关系还摆在那儿,运作的空间并没有改变。

  如果寄希望于通过脱钩根除红顶中介的利益问题,就拿错药方抓错药了。作为国内唯一专门关注环评问题的公益组织,重庆两江志愿服务发展中心主任向春也认同宋晨的观点,只要环保系统内仍有掮客暗中指定环评机构,红顶中介的问题就会一直存在。在向春看来,环评体制改革的本质是改变环评机构当下夹心饼干式的困境。

  宋晨深知夹心饼干的滋味。

  在从事环评行业近6年的宋晨看来,环评这个行业腰杆不够硬,大概有一半的业主对环评单位是看不起的。从业主那里拿钱,就决定了环评机构不够独立。环评机构对多数项目的评价初衷并非基于对生态环境影响最小,而是业主需求,许多业主确实十分有底气地直言,环评就是走个过场,关键靠找关系想办法搞定环评验收。

  据媒体曝光,一些企业在与环评公司签合同时,甚至直接将必须保证通过环评审批作为合同条款。被建设单位绑在一根绳上的环评机构为了最终获得收益,不得不进行运作。在宋晨的经验里,这种运作除了靠环评报告书之外,最关键的还是要打点好关系。

  要和行政部门维持一定的利益关系,还要经营好评估专家的关系。宋晨表示,按照目前报送、评估、报批、批复的审批程序,评估专家的意见很大程度上决定了环评报告能否通过,在评审会前,会请专家帮忙把关,给一些咨询费,顺便就把一些工作做了。

  在重庆两江志愿服务发展中心的调研员丁文章看来,不够公开透明的评估环节加剧了环评机制的失灵。2014年,他们组织的一项针对全国技术评估机构的信息公开申请显示,审查专家多数是当地环保部门和其事业单位的成员,有相当一部分就是环评师,专家既当裁判员又当运动员。封闭的评估系统也很少公开评估意见,接受外界监督,让专家的意见容易沦为为建设方或政府背书。

  理顺建设单位、政府部门、评估专家三方关系,开展工作才顺。能够做得好的单位,或者是有很强势的关系,或者是靠长期的利益输出。宋晨表示,环保局也会向建设单位推荐环评单位。如果业主直接去咨询环保局,环保局一般会向建设单位提供一个名单,上面至少有三至五家,有时也会把本地的全部环评机构提供出来。跟环保局关系比较熟的业主,环保局甚至会提供特定的环评单位,确保其通过审评。

  外借资质坐享其成

  在建设单位、评估专家和审批部门之间游走的环评机构受到多方钳制,丧失了独立、客观的立场。除环评报告质量堪忧外,挂靠、出借资质等弄虚作假问题丛生。

  全国政协委员、中国环境监测总站办公室副主任温香彩曾在接受记者采访时表示,一些企业高价买路,只找与环保部门有关系的红顶环评机构,这为官员提供了寻租空间,是环评腐败高发的一个原因。

  2014年,向春所在的重庆两江志愿服务发展中心曾对全国数量居前的9个省份共5349名环评师逐一核对,发现供职在环境相关单位的重名者,高达16% 。而此前,他们通过多方信源对比,最终锁定了129名涉嫌挂靠问题的环评工程师,向环保部举报。此后,环保部对挂靠环评机构的62名环评工程师进行了通报,其中40人与他们举报的人员重合。

北京赛车pk10投注  向春告诉记者,现实中挂靠的环评工程师要远远多于这些数字。最让我们吃惊的是,有好几个环评单位,一个全职的工程师都没有,都是挂靠的。他解释,还有一些地方环保局主管环评审批的副局长,就直接挂靠在当地的某个环评公司,每年从环评公司获得一定的收益。

  在业内人士看来,比工程师挂靠危害更大的是环评机构资质挂靠 没有资质的公司承揽环评项目,做好环评报告后,找有资质的环评机构签字、盖章。

  有的采取不法手段承揽业务,有的出借资质挂靠人员,有的不负责任弄虚作假。环保部环评司司长程立峰曾公开谈及资质挂靠等问题,截至目前,环保部先后分6批处理222家违规环评机构和191名从业人员。但是,违规从业屡禁不止。

  现在借资质也很常见。宋晨透露称,其供职的公司并不具备化工类项目的环评资质,如果接了该类的项目,就需要借资质我们把报告做好发给他们审,签他们的章,或者把我们作为协作单位。宋晨进一步透露,借出单位获得的回报是资质管理费,一个资质根据项目大小,从一万到几万不等,视谈判情况而定。

  两江志愿服务发展中心也注意到了潜在的资质挂靠问题。该中心近期即将公布的一项调查显示,多家在全国各地开展业务的公司被当地的环保部门通报批评,这其中包括具有环保部背景的一个甲级资质公司。按常理讲,拥有环保部背景的这个甲级资质公司,在技术力量上是非常雄厚的,但它的环评报告质量和机构管理都比较糟糕,这就不正常。

  这背后呈现的正是一个畸形的环评生态,即有资质的环评工程师和环评机构可能并未真正从事环评工作,而真正从事环评工作的人或机构可能并不具备资质,环评报告撰写涉及的环境调研、监测、评估、验收等多项内容的科学性、真实性也得不到保障。

  让行政之手远离环评

  环保部真正的、最大的权力是环境评价,因为项目环评这一关过不了,后面什么手续都办不了。原国家环保局首任局长曲格平对环评的解读曾令无数环境人士向往。

  为了让环评长出铁齿铜牙,环保部长陈吉宁已经作出四点整改承诺,包括严厉查处环评违法行为、限期脱钩、下放审批权、强化监管和信息公开。

  环评改革的本质是如何破除行政的干预,实现环评独立、公正。向春认为,环评机构脱钩只是迈出第一步,接下来还要出台配套政策打组合拳。

  中国环境科学学会副理事长、环保部原总工程师杨朝飞接受媒体采访时称,当前关于环评制度改革有两种思路之争:一种认为监管力度不够,应当尽快修改《环评法》,继续强化项目环评审批,严惩违法行为;另一种思路认为应该先革新顶层设计,再考虑修法。

  在加强监督方面,长期致力于环评监督的重庆两江志愿服务发展中心志愿者认为,这需要通过提高违法成本来落实。根据《环评法》,建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件擅自开工建设的,限期补办手续;逾期不补办的,处5万元以上20万元以下的罚款。补办环评因此被视为变相鼓励违法,相对于动辄上亿的项目,即使是上限20万的罚款,对建设方来讲也是值得冒险的。

  与强化环评监管相对应,以杨朝飞为代表的环评人士拥有另外一种改革思路:进行大刀阔斧地改革,包括弱化当前负担过重的建设项目环评,用规划环评和战略环评解决企业的布局问题,强化排污许可证审批制度作为监管污染物排放的基本手段,减轻环保部门审批压力,从而实现简政放权目标。

  环评的定位也被重新考量。现在业内也在探索,是否可以通过第三方机构成立基金,从而避免环评机构直接从建设单位拿钱,以确保其独立地位。丁文章说。

  在两种改革思路的讨论中,通过信息公开、公众参与实现阳光环评成为各方目前的共识。如果审查标准、决策意见是明确、公开的,接受监督和追责,那无论你是什么身份,都很难寻租。丁文章认为,建立类似香港环境咨询委员会那样包含技术专家、律师、社会公众在内的评估组织,形成公开、透明的综合决策,将有助于环评行业良性竞争格局的形成。

  【红顶环评】环境影响评价,简称环评,是项目建设前进行的、对项目建成后造成的环境影响程度的预先估计,是环境保护的第一道闸门。由于大量具有政府背景的环评机构存在,使得一些环评报告成为企业建设项目的买路条,由此带来环评垄断、权力寻租等问题。这类有***背景的环评机构,被称之为红顶环评。数据来源:央视《经济半小时》等

  一位不愿具名的业内人士透露,环评收入占环科院所收入的70%~80%,是环科院所收入的大头和肥肉,且相关工作人员多为事业编制,故地方在改革试点的推行中并不积极。

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